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2023年雙鴨山市秸稈綜合利用工作實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)

來(lái)源: ?????? 發(fā)布時(shí)間:2023-12-12 16:48  

秸稈綜合利用關(guān)系生態(tài)安全、糧食安全、空氣質(zhì)量和民生福祉。為全面做好2023年全市秸稈綜合利用工作,切實(shí)提升秸稈綜合利用水平,發(fā)展綠色、生態(tài)、低碳農業(yè),特制定本方案。

一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導,完整準確全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,將秸稈綜合利用與大氣污染防治、農業(yè)綠色發(fā)展和鄉村生態(tài)振興緊密結合,堅持農用優(yōu)先、就近利用、多措并舉、發(fā)展產(chǎn)業(yè),以秸稈還田利用為主、離田利用為輔,拓寬秸稈綜合利用途徑,強化科技服務(wù)保障,探索建立可推廣、可持續的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機制,引領(lǐng)秸稈綜合利用提質(zhì)增效,促進(jìn)耕地質(zhì)量進(jìn)一步提升和農業(yè)可持續發(fā)展能力進(jìn)一步增強。

二、遵循原則

(一)精心組織,落實(shí)責任。要落實(shí)“五細”要求,壓實(shí)縣鄉村抓工作落實(shí)的“最后一公里”責任,針對我市秋冬季秸稈還田離田作業(yè)有效時(shí)間短的實(shí)際情況,在利用途徑、作業(yè)方式和機具調配等方面提早謀劃,落細落實(shí)各項措施,確保作業(yè)進(jìn)度。

(二)政府引導,產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以政策為引導,以企業(yè)為主體,圍繞重點(diǎn)縣秸稈綜合利用展示基地創(chuàng )建,打造培育一批附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)的秸稈利用項目,優(yōu)化秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化結構,提高產(chǎn)業(yè)化水平。

(三)堅持標準,規范作業(yè)??茖W(xué)布局全市秸稈還田作業(yè)模式區域,因地制宜推廣秸稈機械化還田模式,督促引導秋季收獲時(shí)控制留茬高度,以利于下步秸稈還田作業(yè)。規范秸稈打包離田作業(yè)標準,有效控制秸稈離田帶土量。

(四)墾地協(xié)同,加強合作。借鑒北大荒農墾集團秸稈還田離田作業(yè)經(jīng)驗,加強同哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣的合作,學(xué)習秸稈還田成熟模式,提高當地秸稈還田作業(yè)水平和效率。

三、工作目標

2023年,全市秸稈綜合利用率達到91%以上,秸稈還田率達到60%以上。其中,友誼縣秸稈綜合利用率達到91%以上,秸稈還田率達到90%以上;集賢縣、寶清縣、饒河縣、尖山區、嶺東區、四方臺區、寶山區秸稈綜合利用率達到91%以上,秸稈還田率達到60%以上;各鄉(鎮)村具體工作目標由縣級統籌確定;龍江森工集團、監獄管理局等中省直單位秸稈綜合利用工作實(shí)行屬地化管理。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強秸稈還田肥料化利用,保育黑土耕地。將秸稈機械化直接還田作為重點(diǎn),嚴格執行秸稈還田標準和操作程序,因地制宜分區域分作物推廣秸稈還田技術(shù)模式,提高科學(xué)規范還田覆蓋率和到位率。協(xié)同推進(jìn)秸稈腐熟、生產(chǎn)有機肥和畜牧養殖過(guò)腹等間接還田方式,做好秸稈還田生態(tài)效應監測,發(fā)揮好秸稈還田的耕地保育功能。

(二)加快秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推進(jìn)秸稈揉絲、黃貯等飼料化利用,促進(jìn)秸稈飼料轉化增值。鼓勵縣鄉集中供熱小燃煤鍋爐的生物質(zhì)改造替換,繼續引導農戶(hù)安裝戶(hù)用生物質(zhì)爐具,積極推廣秸稈生物天然氣、熱解氣化等技術(shù),提升農村清潔用能比例。探索以秸稈為原料做為水稻秧苗、食用菌、花卉果木、草坪等基質(zhì)基料,延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)做好秸稈供需有序銜接,確保原料供應。按照“政府統籌、市場(chǎng)運作、多方受益”的原則,由政府統籌規劃秸稈資源供應,指導大型秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)、村集體、秸稈離田作業(yè)主體等簽訂多方合作協(xié)議,明確各方責任,建立利益聯(lián)結機制。

(四)規范秸稈打包離田操作,提高作業(yè)質(zhì)量。積極推廣不帶土的秸稈離田作業(yè)方式,嚴格執行離田作業(yè)技術(shù)標準。指導秸稈收儲運主體、大型秸稈利用企業(yè),對收集的表土及篩下物加強管理,通過(guò)直接還田或加工生產(chǎn)育秧基質(zhì)和有機肥間接還田等方式回流耕地。

(五)強化農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù),降低作業(yè)成本。探索農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的新路徑和有效方式,通過(guò)加強與北大荒農墾集團對接合作,以及扶持社會(huì )化服務(wù)組織等方式,把秸稈還田離田作業(yè)納入農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)內容,降低秸稈還田離田成本,解決一家一戶(hù)解決不了的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。鼓勵發(fā)展企業(yè)自營(yíng)、農民合作社兼營(yíng)和經(jīng)紀人專(zhuān)營(yíng)等收儲運服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),通過(guò)市場(chǎng)化運作,提供秸稈收儲運綜合服務(wù)。

五、扶持政策

2023年,通過(guò)政府引導扶持,吸引社會(huì )資本和農民積極參與,建立農用為主、多元利用的秸稈綜合利用發(fā)展模式,在保持政策總體連續性的同時(shí),對部分扶持政策進(jìn)行調整。

(一)秸稈還田作業(yè)補貼

1.秸稈全量還田作業(yè)補貼。對本行政區域內(不含北大荒農墾集團,森工、監獄等中省直單位實(shí)行屬地化管理,下同),開(kāi)展玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業(yè)的,省級補貼每畝32元;開(kāi)展玉米聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)的,省級補貼每畝20元。玉米保護性耕作免(少)耕補貼按照國家和我省有關(guān)政策執行。開(kāi)展水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿還田作業(yè)的,省級補貼每畝20元;對因洪澇災害絕產(chǎn)(絕收)的玉米和水稻地塊,開(kāi)展上述秸稈還田作業(yè)的,每畝再增加補貼20元。鼓勵引導農戶(hù)增加投入,提高作業(yè)質(zhì)量和標準,噴施腐熟劑,加快秸稈腐解速度。

2.秸稈部分還田作業(yè)補貼。對在玉米或水稻同一地塊開(kāi)展秸稈部分離田作業(yè)后,剩余不低于30%的秸稈進(jìn)行還田作業(yè)的,省級按上述全量還田作業(yè)補貼標準的80%進(jìn)行補貼。

(二)秸稈離田補貼

按照省財政廳、省農業(yè)農村廳要求,2023年我市在集賢縣、寶清縣、饒河縣開(kāi)展秸稈綜合利用重點(diǎn)縣創(chuàng )建工作。每個(gè)重點(diǎn)縣可在中央下達的秸稈綜合利用試點(diǎn)縣資金中,單獨列支300萬(wàn)元,對秸稈加工利用主體、秸稈收儲運體系等秸稈離田方面進(jìn)行支持,具體補貼方向和標準,由縣級自主編制工作方案,報省市兩級備案后實(shí)施。

(三)秸稈根茬殘余物還田補貼

開(kāi)展玉米或水稻秸稈離田作業(yè)的地塊,對該地塊的秸稈殘余物、根茬進(jìn)行還田處理的,省級補貼每畝10元。

(四)秸稈重點(diǎn)縣專(zhuān)項工作任務(wù)補貼

各重點(diǎn)縣要按農業(yè)農村部要求,開(kāi)展秸稈綜合利用展示基地建設、秸稈還田監測評價(jià)、農作物草谷比和秸稈可收集系數監測等專(zhuān)項工作任務(wù),每個(gè)重點(diǎn)縣補貼資金45萬(wàn)元。

六、保障措施

(一)強化工作推進(jìn)。各縣(區)政府要切實(shí)履行屬地責任,實(shí)施“一把手”工程,落實(shí)行政首長(cháng)負責制,逐級簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書(shū)。要壓實(shí)各級“田長(cháng)制”管理責任,把秸稈還田離田工作任務(wù)落實(shí)到人、包保到戶(hù)、管控到地塊。要落實(shí)農戶(hù)、合作社主體責任,發(fā)揮基層黨組織、駐村工作隊作用,組織動(dòng)員群眾統一思想認識,全面完成秸稈還田離田任務(wù),形成一級抓一級,層層抓落實(shí)的工作格局。市級在秸稈利用周期內實(shí)行定期調度、通報和預警制度,各縣(區)要安排專(zhuān)人,開(kāi)展農業(yè)農村部秸稈資源臺賬系統數據采集,按時(shí)上報秸稈綜合利用工作推進(jìn)和項目建設進(jìn)展情況。市級對各縣(區)秸稈綜合利用工作實(shí)施情況依法依規開(kāi)展督導檢查和總體評價(jià),對不能保質(zhì)保量完成目標任務(wù)的,進(jìn)行通報批評,未完成秸稈綜合利用率既定任務(wù)目標的要按省定方案扣撥補助資金。

(二)明確部門(mén)責任。市農業(yè)農村局負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料和秸稈沼氣等燃料化利用、秸稈機械化還田指導工作,承擔市秸稈綜合利用工作聯(lián)席會(huì )議辦公室的日常協(xié)調工作。市發(fā)改委負責生物質(zhì)發(fā)電、生物天然氣等燃料化利用指導工作。市工信局負責秸稈工業(yè)原料化利用項目指導工作。市財政局負責按照財政事權與支出責任相適應的原則,結合預算管理相關(guān)要求,會(huì )同市直有關(guān)部門(mén),根據建設任務(wù)完成情況和有關(guān)資金渠道做好秸稈綜合利用資金籌措和撥付工作。市生態(tài)環(huán)境局負責秸稈禁燒管控工作。市科技局負責相關(guān)技術(shù)研發(fā)和成果轉化。

(三)落實(shí)行業(yè)政策。市自然資源部門(mén)負責對秸稈綜合利用重點(diǎn)項目建設用地給予支持,將秸稈綜合利用項目納入各地國土空間規劃,并積極做好項目用地預審等前期工作。市稅務(wù)部門(mén)負責落實(shí)增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策。電力部門(mén)負責落實(shí)對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執行等政策。人民銀行雙鴨山市中心支行、雙鴨山銀保監局等部門(mén)負責引導全市銀行機構積極給予符合條件的秸稈綜合利用的企業(yè)貸款政策支持。

(四)加強技術(shù)指導。根據秸稈還田離田作業(yè)技術(shù)方案和農作物機械化收獲技術(shù)操作規程,對秸稈還田模式區域進(jìn)行布局,根據活動(dòng)積溫、土壤類(lèi)型、耕層厚度等條件,因地制宜推廣秸稈機械化還田模式。督促引導農作物機械收獲時(shí)控制留茬高度,同步進(jìn)行粉碎拋撒,以利于下步秸稈還田作業(yè)。積極推廣不帶土的秸稈離田機械和“部分離田、部分還田、全量利用”秸稈全量利用模式,規范離田作業(yè)標準,合理調整機械設備,從源頭上減少土壤流失。組織縣鄉兩級農技人員,深入田間地頭指導,宣傳補貼政策,因地制宜推廣科學(xué)實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)。

(五)加強資金監管。各縣(區)要充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用,吸引社會(huì )資金投入,提高資金使用效益,并做好與現行支持政策銜接,不得重復享受相關(guān)補助。按照財政事權與支出責任相適應的原則,承擔本級相應支出責任,保障秸稈綜合利用工作正常開(kāi)展。要切實(shí)提高資金監管水平,對于面向農戶(hù)的補貼,全部納入“一卡通”管理,提倡鼓勵引入第三方服務(wù)監管等方式,加強預算績(jì)效管理。加大資金管理與使用問(wèn)責力度,防止出現資金管理不規范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問(wèn)題。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規違紀行為,依規依紀依法處理處罰,追責問(wèn)責,確保資金安全運行。依法依規探索將耕地地力保護補貼發(fā)放與黑土地保護責任落實(shí)掛鉤機制,充分調動(dòng)農民積極性,提高財政資金使用效益。

(六)營(yíng)造輿論氛圍。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監督作用,充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段,加強正面宣傳引導,大力宣傳補貼政策和實(shí)用技術(shù)??h鄉兩級農技推廣體系要給農民算好秸稈還田培肥地力的生態(tài)效益賬,解答秸稈還田不會(huì )造成病蟲(chóng)害加重的疑問(wèn),提高農民主動(dòng)參與意識。

本方案自公布之日起施行。

(責任編輯:)